施文龙
（刊于《奉贤教育》2007年第3期，总第74期）
历史上，奉贤有着敬奉贤人、见贤思齐、尊师重教的优良传统。在倡导科教兴国的今天，奉贤基础教育经过改革开放以来三十年的传承与变革，取得了丰硕的成果，学前教育品质提升、义务教育走向公平、高中教育资源整合，为奉贤的经济社会发展提供了有力的人才支持和智力保障，这是一批批奉贤教育人情系教育、负重奋进，扎根奉贤、努力办学的成效。
不过随着奉贤经济、社会和文化的快速发展，“三个集中”背景下“城乡一体化”进程的不断加快，尤其是奉贤行政区划调整以后，人民群众对享受优质教育资源的需求日益增长与区域优质教育资源相对不足的矛盾显得更加突出。“受当地教育发展大环境的影响和教育自身发展的制度性障碍的制约，区域基础教育发展的不均衡日趋凸显，已成为我区实现教育现代化的瓶颈。”（《〈奉贤区推进基础教育均衡发展行动纲领〉总论》）
在这种背景下，研究和制定《奉贤区推进基础教育均衡发展行动纲领》是一项关系奉贤基础教育如何总结过去、面向现实和规划未来，是为奉贤基础教育均衡发展设立新标杆的系统工作。正如陆建国局长在动员会上指出，《行动纲领》的制定是对今后几年奉贤基础教育要达到的愿景目标和实现目标之策略措施的理性梳理和规划，既要鼓舞人心、又要切实可行。他强调，“我们的行动是自觉的、科学的、合乎教育发展规律”的，要“找准奉贤教育均衡发展之路，体现奉贤教育发展的水准和特色”。对照《行动纲领》总论和十八个行动计划（征求意见稿），我认为《行动纲领》至少找准了推进奉贤基础教育均衡发展的三个重要切入点，也突出了奉贤基础教育寻求新突破的一个重要生长点。
一、找准三个切入点
切入点之一：改善奉贤基础教育设点布局和资源配置
奉贤基础教育要取得新一轮发展，不在宏观上解决设点布局和资源配置问题，即使有再多的中观、微观层面上的有效改革举措，其效益也只能是局部的、很有限的。
哲学观点告诉我们，经济基础决定上层建筑，教育事业属于上层建筑范畴，其发展应是与当地生产力和经济基础发展相匹配的，很大程度上是受制于经济发展的。由于产业升级暨第二、三产业在经济结构中的比率不断提高，尤其是商贸、金融服务等第三产业的快速发展，上海城市化和我区城镇化的进程日益加快，奉贤人口和经济发展愈来愈向南桥新城等中心城区集聚，再结合区划调整，奉贤基础教育的设点布局和资源配置随经济发展有了很大的整合，逐渐向南桥新城和一些中心镇集中。这既是奉贤基础教育对区域产业升级和城市化进程作出的反应和配合，客观上也造成了区域基础教育发展的不均衡，特别是乡镇和南桥新城之间的差距有拉大的趋势。从这个意义上说，我区基础教育发展不均衡的根本原因还在于乡镇和南桥新城之间经济发展的不平衡，基础教育只是众多不平衡中的最涉及千家万户日常生活因而最受人关注的一项。哲学的观点还告诉我们，上层建筑对经济基础有反作用，所以区政府提出我区基础教育的设点布局和资源配置要适应和服务于地区经济社会的发展，一方面要配合产业升级、“三个集中”和城市化进程，基础教育要适度向中心城区等集中，提高教育投资的规模效益，另一方面又要保证城乡基础教育在一定时期内的均衡发展，满足人民群众对享受优质教育的普遍需求，切实促进“城乡一体化”发展。
因此，奉贤基础教育的设点布局和资源配置应是在促进城乡一体化均衡发展的同时，深刻理解奉贤经济社会发展向中心城区集聚的工业化、城市化发展大趋势。要高瞻远瞩、历史辨证地看待区域基础教育均衡发展的问题，既要考虑均衡，也要顺应集中。事实上，均衡不等于平均主义，更不是简单的整齐划一，以发展的观点看，均衡是相对的，是在一定时期、一定区域内的均衡，不均衡才是绝对的。
切入点之二：推进校长职业化，提升校长课程领导力
专家的研究指出，当前我国政府在教育行政方面出现了一定程度的职能“错位”现象：一方面政府职能“缺位”，即教育投资不足；另一方面政府职能又“越位”，即政府集中了办学和管理的职能，事无巨细，样样独揽（中国教育与人力资源问题报告课题组：《从人口大国迈向人力资源强国》，高等教育出版社2003年2月，307页）。学校教育应该的投资管理机制是，政府举办，学校依法自主办学。
我区在2003年4月出台了《奉贤区中小学（幼儿园）发展水平督导评估方案（试行稿）》，除了评估学校的基本办学指标，还赋予了学校自主提出具有自己办学思路和特色的发展性指标的权利，就是旨在鼓励学校的自主办学和发展。学校应该既做加法，也要做减法。加的是有利于本校发展的特色工作，减的是无助于本校提升的形式工作，这样的学校才会呈现自主办学的活力，奉贤的基础教育才会出现百花争艳的局面。
谈到学校自主办学，自然想到校长职业化的话题。教育是科学，管理出效益，一位好校长就是一所好学校，要努力推进校长职业化，特别是提升校长的课程领导力，并藉此激活学校自主办学的活力。教育部中学校长培训中心主任、华东师大陈玉琨教授认为，就目前中小学校长的专业技能而言，他们的组织协调、社会交往能力明显高于以往的校长，但在指导课堂教学、学校课程编制上，也就是中小学校长区别于其他行业管理人员的核心技能方面，还有待进一步提高。的确，课堂教学与课程编制的指导能力暨课程领导力，是中小学校长最基础、最重要、最核心的能力。正如上海进才中学老校长袁小明所说，如果要对中国的校长作社会角色定位的话，那么比较恰当的表述应该是，“具有教育家资格的职业化的办学人”。
要推进校长职业化，提升校长课程领导力，除了加强培训、考核、聘任等重要环节外，还应创设有利于校长依法自主办学的区域教育行政机制和氛围，如保证必要的教育经费投入和增长、规范透明的经费拨付机制、实行校长职级制和体现校长工作价值的待遇等，让校长们摈弃浮躁和杂念，让校长的眼光更多地向内向下，更多地面向学校、教师、家长、学生、课堂、课程，更多地思考学校的现实问题、有效举措和未来发展，把工作视作一种追求，使学校成为一件作品。
切入点之三：促进教师专业化发展，让减负增效成为可能
当前，我国的基础教育课程改革已经驶入快车道，上海的二期课改也在紧锣密鼓地进行。课程改革给奉贤教育带来的最大挑战莫过于对教师专业化发展的挑战。“课程即教师”，“教师第一”，课程改革在奉贤教育领域的成败归根结底取决于奉贤教师的专业化水平。确实，教师是理想与现实、理论与实践之间的转化者。我们的教师，倘若对于理论与理论没有充分了解，倘若对于实践的条件没有实际的把握，那么，这种转化就会有很大的落差，那么，课程改革带给奉贤教育的实质性变革就会大打折扣。
另一方面，在素质教育观念不断深入人心的今天，越来越多的教育者在探索素质教育的有效实践途径，其中一个焦点问题就是如何才能做到“减负增效”，即在为学生减负、为教师减压的同时，保证学生学业和学校办学质量的不断提高，让学生和教师走出“题海战术”、“加班加点”的困惑，提升他们的生命质量。显然在一定范围内，增量即增效，减负往往减效。比如在合理范围内，增加学科考试频度有利于提高教学质量。古语说的“熟能生巧”，也就是通过训练量的增加，达到能力水平的质的飞跃。然而社会对我们的要求是保证质量，即增效是先决条件。如果以损失或降低质量为代价而减负，那必然是不能接受的。
这样，问题聚焦于怎样才能达到增效或保证质量前提下来减轻过重课业负担。唯一的逻辑推断就是提高投入产出比，就是提高学校教育教学工作的效率，实现以适当的学业和工作负担获得期望的学业和工作效益。途径可能有多个，但最根本的是促进教师的专业化发展，提高教育教学质效，使减负增效成为可能。
要推进奉贤教师的专业化发展，应在人事制度和师资培养改革上下功夫。要加快实施真正意义上的教职工聘用合同制，要在克服困难的改革中寻求长远发展的机会，而不是在回避问题的常态下谋求暂时稳定的局面。要盘活用人机制，推动分配改革，切实提高奉贤教师的经济待遇和社会地位，让教师在工作中得到价值实现和社会承认，增强每一位教师的专业认同感和工作进取心。同时，立足校本研修，加大师资培养力度，建立奉贤师资队伍的人才高地，提高骨干教师的培养质量，让我们奉贤的教师能拥有较高的专业素养，主动地引领新课程。
二、突出一个生长点
区域教育整体推进和加快品牌学校建设
考量一个地区基础教育发展水平往往看两个方面，一是这个地区基础教育的整体办学水平，这是基础、是面，还有就是这个地区有没有代表性的高质量品牌学校，这是点、是锦上添花。对于前者，《行动纲领》总论和十八个行动计划已充分讨论并规划了许多建设性的举措，相信随着这些举措的逐步实施，奉贤基础教育的整体推进应该是指日可待。对于后者，《行动纲领》第十四项《奉贤区推进品牌学校建设发挥示范辐射功能行动计划》也作了具体的部署，通过3—5年的努力，争取创建一批奉贤品牌学校，并以品牌学校为龙头，逐步形成奉贤教育的优势品牌，促进奉贤基础教育的均衡发展。
我很赞同上述行动计划的构思，不过仅仅从区域内发挥示范辐射作用的角度去理解品牌学校创建的意义是不够的。目前奉贤基础教育发展的不均衡主要表现为两个方面，一是区域内的不均衡，主要是各学段教育之间的不均衡、乡镇和南桥城区之间的不均衡；二是奉贤基础教育与上海中心城区之间的落差。奉贤的基础教育需要品牌学校的引领、示范、辐射，奉贤的基础教育更需要品牌学校来缩小与上海中心城区之间的落差，踏准上海率先基本实现教育现代化的步伐。所以我们更应从引领和激活奉贤基础教育变革与发展，提升奉贤基础教育在整个上海基础教育中的品质和话语权的高度，来审视奉贤品牌学校的创建意义和紧迫感。一个欣欣向荣的奉贤基础教育，必然是全体学校百舸争流和品牌学校引领进取的蓬勃向上的局面
标杆已经设定、蓝图也已展开。改革的时代蕴育了机遇和挑战，事业的真谛赋予了责任和追求，《奉贤区推进基础教育均衡发展行动纲领》虽然还只是文本，但只要我们客观分析现实，理性规划未来，克服畏难情绪，避免功利冒进，注重实践反思，一次规划、分步实施、有序推进，就一定能实现奉贤基础教育均衡发展、内涵提升的美好愿景。
2007-7-17夜
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