加强社会主义新农村建设，构建和谐社会，迫切需要建立与之相适应的一流的现代教育体系。而全面提升区域教育质量，积极打造办学品牌是一流现代教育体系的关键内容和重要目标。今年是全面落实区域教育“十一五”发展目标的重要一年，也是稳步推进素质教育，全面提高二期课改效能的关键一年。区教育局领导高瞻远瞩地作出了科学研制《奉贤区推进基础教育均衡发展的行动纲领》的决策，并通过各部门的努力，经过调查研究、反复研讨、征求意见，几易其稿，已初步形成了由一个总纲18个行动计划构成的《行动纲领》。《行动纲领》既是与“十一五”发展规划相配套的宏伟蓝图，又是实现教育均衡发展，办人民满意教育的重大举措。在本届教学节主题和《行动纲领》的引领下，我们应该立足区域教育实际，立足本单位本部门实际，积极构建行动方案，切实采取有效措施，调动一切积极因素，聚焦课改、决战课堂，努力打好课堂教学攻坚战，取得推进“两纲”新成绩。下面就区域教育的发展谈几点认识和体会。

    一、理性认识区域教育均衡发展的三大关系

    随着经济社会的发展，奉贤教育的发展已经历了制度管理、目标管理、人文管理等具有显性标志的各个重要阶段，历史上曾有过教育的辉煌，创造出具有区域特色的办学经验，但由于奉贤区划调整和人才流动政策的放开以及区域经济总量相对较小等客观因素，使得我区教师流动加快，大量骨干教师或成熟教师流向近郊或市区，造成了区域教育教师学科结构、教师年龄结构不尽合理，严重地影响了教育质量的持续提高。在中央提出建设社会主义新农村，构建和谐社会的背景下，尤其是在我区广大人民群众对优质教育资源需求日益强烈的今天，我们应重新审视区域教育，要回顾昨天，充实今天，展望明天。这就必须正确把握奉贤教育的新起点和新定位，正确处理好奉贤教育发展中的三个关系：

    1、处理好继承传统与开拓创新的关系

    奉贤的历史是一部充满人文、底蕴深厚的历史。早在二千多年前，大教育家孔子的弟子言子(史称南方夫子)来奉讲学，播下了人文和文化的种子，尤其是他倡导的全民教育、继续教育等思想在我区影响深远，奉贤因“敬奉贤人，见贤思齐”而得名。新中国成立以来，尤其是改革开改以来，经过几代教育工作者的努力，我区的教育突飞猛进，为区域经济社会的发展和社会主义现代化建设事业培育了大批的建设人才，提供了人力资源的重要保障。在这一过程中，我们形成了艰苦奋斗、负重拼搏的优良传统，积累了科研兴教、人才强校的宝贵经验。但在新的历史背景下，尤其在我区教师流动过快，新教师、外来引进教师数量不断增加的情势下，根据素质教育的总体目标，二期课改的新理念，形成以培训培养新教师为重点的区域教育推进方略，积极构建一支数量足够、结构合理的胜任二期课改的教师队伍，这是解决我区教育质量上台阶这一深层问题的关键举措。因此，这既需要继承传统的经验和有效做法，注重人文，注重科研，艰苦奋斗，又必须根据当前教育的新特点、新情况，不断创新教师的培养机制，构建有利于促进教师专业成长，调动教师积极性、创造性的区校教育管理机制，提高教师实施“两纲”和推进“二期课改”的有效性。

    2、处理好均衡发展与非均衡发展的关系

    均衡发展与非均衡发展是对立统一的关系。说它对立，均衡发展与非均衡发展是事物发展的相对应的不同的两种状态，两者不能互相替代；说它统一，它是矛盾的统一体，相互促进，相互依赖，在一定条件下可以相互转化。即事物的发展由均衡发展到非均衡发展再到均衡发展，它是一个循环往复的过程。因此，我们在研究教育的均衡发展这一热点问题时，不能忽视非均衡发展，非均衡发展对均衡发展具有促进作用，具体地说，非均衡发展可以使教育的发展在更高的层次上均衡，有利于提高均衡的层次和质量。结合我区教育发展实际，我们认为区域教育均衡发展既是一种理念，又是一种目标，更是一种实践。但绝对的均衡是不存在的，我们要思考的问题是如何利用非均衡即差异资源来推进教育的均衡发展，这既是一个现实命题，又是整体提升区域教育质效的一个重要策略。根据这一原理，我们要针对区域教育的城乡差异、校际间差异、教师间差异，开发各种优质的差异资源，搭建形成多样的各种资源共享平台，即建立城乡教育共同体，推进学校相互结对合作，加强师徒带教，建立实践共同体，使差异资源在教育均衡发展中发挥出积极作用，同时，差异资源在开发和利用过程中，其量值和质效也得到不断扩充和提升。就作为优质教育资源的学校、教师而言，在输出优质资源的过程中，也在不断地加强自我完善、自我充实、自我提升，不断形成自己的晶牌，显示个性。因此，差异资源的开发和利用的过程是互动双赢的过程，并非“削峰填谷”，而是“建峰填谷”，有利于使薄弱学校向合格学校发展，合格学校向优秀学校发展，优秀学校向品牌学校发展。

    3、处理好学校自主与指导服务的关系

    学校自主发展既是现代学校制度建设的重要目标，又是学校提高办学质量，打造办学特色的根本要求。学校如何自主发展应该是每一位校长首先思考的一个关键问题。学校自主发展的主要特征是学校具有独特的符合学校特点的办学思想、办学目标和行动策略。同时，校长还必须根据学校文化背景、办学基础、队伍现状、社区环境等各种因素，确立学校发展的价值取向。通过价值取向的引导，进一步挖掘潜力，打造学校教研文化，形成促进教师自主发展、专业成长的有效机制，最大限度地激发教师投身课改、上好每一堂课的内驱力和创造性。但学校自主发展并不是孤军作战，需要外在因素的介入和支撑，如区域教育行政部门的管理与推动，教育业务机构的专业支持和引领、兄弟学校的协作和帮助等都是促进学校自主发展的重要资源和关键因素。教育行政、业务机构和中小幼学校(园)要形成整体推动力，发挥和优化各自的职能，为学校的自主发展提供最有力的支持环境和最优条件，即通过健全管理机制、调研机制、支持引领机制、评价激励机制，为学校的自主发展铺就绿色通道。尤其对不同类型的学校应采取不同的服务指导方式和方法，要在分层分类推动学校发展中促进区域教育的整体发展，从而实现教育均衡发展的目标。

    二、积极聚焦区域教育均衡发展中的三大视点

    我区地处远郊，在推进区域教育均衡发展过程中，与其他区县相比既存在着共性的问题，也存在着独特的个性化问题。因此，必须通过广泛深人的调研，对区域教育的历史沿革的分析，反思现在的教育，我们感到推进区域教育均衡发展必须聚焦以下几个视点：

    1、师资队伍的建设问题

    关于校长队伍与各中小幼学校(园)教师队伍建设的重要性与迫切性我在其他场合反复强调，并形成多个培训方案，这里我想着重谈一下教师进修学院的教师队伍建设问题。

    教师培训机构作为区域教育行政部门业务中介，在区域教育中承担着研究、指导、培训和服务的工作职能，尤其是在当前新课程推进的背景下，教师培训机构的地位和作用更加凸现，其地位的确立和功能的发挥在一定程度上关系到区域教育改革和新课程推进的成效。因此，加强教师培训机构建设，尤其是教研员队伍建设是促进教育均衡发展的题中应有之义。

    近年来，学院由于资深的教研员相继退休，必须从中小幼学校(园)中调任一部分优秀教师担任教研员，由于教研工作是一种专业，即使是出类拔萃的优秀教师，也要通过一定时期的磨炼，才能形成比较过硬的研究、指导和服务能力，才能不断适应新形势下的教研工作。因此，学院一批又一批新上岗的教研员尽管自身很努力，但由于工作经验的缺乏和指导能力不足影响了面上的教研质量。学院必须正视现实，在教育局的大力支持和关注下，采取必要措施，不断从基层学校挑选最优秀的教师充实教研员队伍，并不断加强教研员尤其是新教研员队伍建设，加速他们的专业化成长。通过培训者培训，为教研员成长构建平台、创造载体，构建培训者培训规划，开发教研员潜在的能量，使他们尽快发展为合格教师，并不断向优秀教师、特色教师发展。学院要形成老中青三结合，合格、优秀和特色相结合的教研员队伍梯队，为进一步提高指导服务质量奠定基础。

    2、行动实施与保障机制问题

    兵马未动、粮草先行。构建保障机制是关系到行动能否顺利进行和能否取得预期效益的重要问题。行动方案是施工蓝图，蓝图并不是某一个部门拍脑袋而随意构划的，而是经过反复研究、反复酝酿而不断使其完善、成熟，具有较强的操作性和明确的目的性。因此，在实施过程中必须建立起与之相配套的比较完善的行动保障体系。即要落实确保行动顺利进行的举措，如果没有强有力的举措来推动，很有可能使行动计划流于形式，停留在文字里、书本上，对提高教育实效发挥不了任何作用。因此，在实施行动计划过程中，必须加强监控指导，促进行动计划有质有效的落实。总结以往的经验教训，围绕促进区域教育均衡发展的主题，我们认为要建立行动计划的实施部门、检查监督部门以及组织管理部门构成的三位一体推进体系，计划的实施部门，要在实际操作中不断细化计划或方案，甚至可以细化到每月应重点做的工作，每一阶段进行全面反思和总结，提炼经验、检测效果、找出问题或不足，根据实际情况，有必要对方案进行调整与充实，使方案在动态的发展变化中不断趋于完善和合理。计划的检查监督部门要对行动计划的实施情况和目标达成度进行检查、监督和指导，检查监督的方式不断要看资料听汇报，还要选择有代表性学校(部门)，深入了解行动计划实施带来的效益，即对学校发展的推动效果是否明显，教师是否真正得益，还要倾听他们对行动实施的意见或想法，尤其是有何更好的建议或对策，以及时反馈给计划的实施部门，使行动实施更贴近学校实际，满足学校需求。组织管理部门要根据行动实施中遇到的具体问题，应加强研究，在政策导向、经费支持、人员安排等方面提供相应支持。同时，领导管理部门要聚焦教育均衡发展建立各种平台，如召开现场研讨会，经验材料汇编、组织考察学习等，使各种有效经验和做法得到传播交流，营造良好的促进教育均衡发展的氛围。

    3、边远学校与薄弱学校的发展问题

    几年来，随着“三个集中”的进一步推进，我区边远学校由于骨干教师向中心城区或外区流动，造成了教师结构不尽合理，骨干教师分布不均衡等问题，对学校的发展乃至整个区域教育带来了严峻挑战。而均衡发展的本质要义是“建峰填谷”，即让好的学校创出特色、打造品牌，暂时处于低谷状态的薄弱学校，边远学校要不断发展，全面提升办学质量和教育效益，通过办学质量的提升来形成和扩大良好的社会效应。边远学校与薄弱学校如果能在原有基础上得到更好的发展，让当地老百姓的子女不出镇区也能享受到均衡、优质、充分的教育资源，这就体现了我们促进教育均衡发展的目标追求和价值取向。边远学校和薄弱学校要与区中心城区缩小差距，促进城乡教育的均衡发展并不是在短时间内能解决的问题，而是要通过系统思考、科学规划、逐步突破，坚持不懈的努力实施才能实现目标。如何真正推进边远学校或薄弱学校的发展，首先应找准边远学校或薄弱学校与中心城区学校在办学质量上差距及其原因，这是解决城乡教育均衡发展问题的逻辑起点。具体地说，从硬件建设来看，由于政府的高度重视，边远学校的教育设施设备已基本满足全面推进课改的需要，而且有些边远学校在校舍上可以与中心城区学校毫无逊色，当然，有的边远学校校舍还相对陈旧，尤其是乡镇九年一贯制学校因原是一所小学和中学合并而成，其校舍、设施、设备等资源如何进一步整合优化，使原小学和初中在教育教学设施上形成一体化的无缝对接还须努力。从软件建设来看，教师队伍、社区文化、家庭背景、生源情况与中心城区学校差异较大，尤其是教师队伍具有明显的差异，据初步调查，不少边远学校存在着或超编缺额，或好教师难以引进或职初教师多等问题，这些因素制约着教育质效的提高，是引起城乡教育失衡的主要原因。同时，社区文化、家庭背景、家长素质等也是不可忽视的因素，对教育发展也具有十分重要的影响，当然，这需要各级政府和全社会的努力，争取得到根本性改善，以有利于教育的发展。综上所述，要消除城乡教育失衡问题，要抓住教师队伍建设这一牛鼻子，他具有牵一发而动全身的效应。

    三、积极稳妥推进区域教育均衡发展的六大举措

    1、进一步优化以教师队伍建设为重点的教育资源配置

    促进教育均衡发展关键是教师。从区域实际情况来看，城乡教师队伍尤其是骨干教师队伍分布不均衡已成为教育均衡发展的瓶颈。因此，要针对这一问题，把教师资源优化配置作为教育改革的重大举措加以思考、规划并付诸实践。国内外大量的实践与研究表明，实施教师走校制无疑是解决骨干教师学校分布不均衡的有效举措。所谓教师走校制，是指打破教师在固定单位工作的模式，根据提高学校教学质量的需要，一所学校的教师可以到另一所学校兼一定课，以解决由于教师分布不合理，而造成的学科缺门或教学薄弱的问题。从区域教育实际出发，教师走校制可以通过“二个走向”来实施，即优秀教师走向边远学校或薄弱学校，职初教师走向中心城区学校，走向者不同、走向方式不同其要求也不同。

    ——优秀教师走向边远学校或薄弱学校。当前，不少边远学校存在着教师结构尤其学科结构不合理问题，如有的学校缺外语教师，有的学校缺音乐、美术教师，有的学校缺物理、化学、生物教师等，而有的学校可能某门学科教师素养较好，但工作量相对不足，或某学科教师资源相对丰富，本着相互协作、资源共享的原则，这部分教师可以兼职于其他学校相对应的教学工作。因此，区域层面在对各学校教师专业素质情况和任课情况进行充分调研的基础上，尊重学校的意愿，争取学校领导支持，统筹协调，形成优秀教师走向边远学校兼职教学的实施方案。

    ——新教师或职初教师走向中心城区学校。相对而言，中心城区学校优质资源比较集中，有利于职初教师或新教师通过拜师学艺、挂职培训等练就教学基本功，提高教学素养。因此，边远学校或薄弱学校的新教师或职初教师可以走向中心城区学校，在导师或师傅的指导下进行岗位培训、实践体验，不断加速专业成长，成为合格教师。

    当然，实施教师走班制需要区教育行政部门出台相应的支持性的配套政策，给予积极扶持和鼓励。同时，也可以制定有关考核激励制度，以引导和督促学校实施好教师走班制。

    2、教师进修学院要不断增强服务的针对性和有效性

    实现区域教育的均衡发展，与学院以研究、指导和服务为重点的功能的发挥有很大的关系。学院要针对区域教育的实际，整体设计服务教育均衡发展的思路和框架，在服务的形式上要送教上门，重心下移、阵地前移、视角上移，服务内容上要聚焦课改、决战课堂、关注教学。要让教师正确领会二期课改的理念，不断改进和优化课堂教学行为，培养教师自我反思、自我改进、自我提升的能力，整体提高区域性教学质量和效能。

    3、加强新教师的培训培养工作

    我区目前新教师已是一个比较庞大的群体，光06年共招收了新教师400多名，到目前为止，我区1—5年期新教师共达1300多名。奉贤教育的质量在一定程度上取决于新教师的成长成熟情况，如果这部分教师成长缓慢，不能较快的适应新课程实施要求，不能满足学生求知的需求，那么会整体影响区域教育质量。因此，采取切实有效措施，为新教师成长创造适宜的环境氛围，使他们很快的成长起来是当务之急，也是促进教育均衡发展的关键举措。要采取区校结合，通过专题讲座、课堂教学、听课评课、教学比武、师徒带教、校本研修、实践反思等途径，使职初教师走向合格教师，合格教师走向优秀教师。

    4、探索小班化教育的实施经验

    实施小班化教育是提升教学质量，打造办学特色的有效举措。近年来，我区边远学校生源自然减少，而教育设施设备和师资力量相对充裕，为实施小班化教育在客观上带来了比较有利的条件。同时，这些学校要实现快速发展也必须实施小班化教育。学院必须发挥研究指导作用，积极探索具有奉贤特点的小班化教育机制。建立小班化教育研究与指导小组，根据一定的条件选择和确立小班化教育试点校，开展小班化教育的研究与实践。建设小班化教育培训的特色课程，组织和实施以理论学习、行家引领、互动研讨、行为跟进和反思提升等为主要形式的小班化教育研修活动，使实验学校领导和教师进一步树立先进的教育理念，把握小班化教育的内涵，掌握小班化教育的操作要领，并积极探索适合学生发展需求的教育模式。使小班化教育在新的课改背景下成为促进教育均衡发展的一大亮点。

    5、推进教师远程研修

    教育信息技术在教师研修中的作用已日益凸现。我区应地域范围较大，学校分散，东西相距较远，对教师集中区域中心城区参加研训带来种种困惑和不便，因此，不断创新研修手段，构筑现代化教育信息平台，发挥现代信息技术的研修资源丰富，传播速度快，跨越时空等优势，切实加强对全区教师尤其是边远学校教师的远程研训，让教师不出校门接受高质量地培训，既解决工学矛盾，又为学校节约经费。但要注意的是由于远程培训是学校层面组织实施的，区域管理部门监控工作在客观上带来了不利因素，因此学校领导要通过建立制度，精心组织教师参加远程研训，加强过程管理和指导，对教师在接受远程研修中的各种表现要及时把握，并在适当时候进行点评，要将教师参加研修的速度和成效纳入对教师工作的考核评价体系之中，督促和激励教师认真参加每一次远程研修活动，确保每次活动都有所收获，从而从整体上提高教师的专业化水平。

    6、建立学校教育的发展性评价机制

    要充分发挥教育评价和激励在推进教育均衡发展中的杠杆作用，要研制科学合理的学校办学水平评价指标、学校校长(书记)领导工作评价指标、教师教书育人绩效评价指标。要建立校长的任期目标制，学校在继续加强和改进学校校长述职制和民主评议制的基础上，区要组织和成立由教育行政部门、教育督导部门、教育业务部门组成的学校校长考核评价小组，对校长的教育管理和办学水平的目标达成度，进行全面的考核和评价，并根据考核的结果落实奖惩措施。